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在上海虹口北外滩街道
，“开店一件事”为一家汉堡店带来了实实在在的便利，省时省力还省钱 。依照传统流程 ，开办汉堡店需要办理好营业执照再申请装修备案
，流程耗时较久
。而在北外滩“开店一件事 ”团队的帮助下，多方对接 ，营业执照办理 、装修备案
、户外招牌备案等事项同步推进
，为开店节约了一个月时间和四五万元的房租。

作为正在焕新升级的中央商务区，北外滩正在探索政务服务新模式 ，优化营商环境，创新社会治理 。

开店前要办理哪些手续、日常经营活动需要遵守哪些管理要求 、不同类型的店铺有什么特殊要求……针对商户最关心的问题
，北外滩街道编印了《开店指南》，将管理要求“一次告知
”；服务团队主动对接商家 ，提供导航式服务；依托“一网统管”定期巡查
，从开店到运营实现全流程服务和管理
。

北外滩“开店一件事 ”团队负责人邱佳恺（右二）和商户沟通。本文图片均为澎湃新闻记者?陈悦?图

北外滩街道办事处副主任林英杰表示，通过“开店一件事
”改革创新 ，市场主体在北外滩开店意愿进一步提升
，咨询开店落地转化成功率高；开店手续办理更加便捷，平均可为每家店铺节省1个月左右时间；商铺合规经营意识显著增强 ，街道日常综合巡查发现店铺违规问题数量减少约三分之二 。

团队主动服务
，编印《开店指南》

北外滩街道4平方公里辖区内，商业综合体和沿街商业布局集中 ，各类新老店铺数量众多
、层次各异
，店铺的油烟、噪声等扰民矛盾频发，成为困扰区域治理的难题之一
。

林英杰介绍 ，街道调研发现，开店主体大多是小微企业和个体工商户
，不熟悉法规政策。对居民楼下禁止开设产生油烟的餐饮服务项目等法律规定，政府部门之间审批监管要求不协同 、不联动 ，办理营业执照和食品经营许可证时缺少提醒和警示
，市场主体违法而不自知，取得证照开业后再整改成本极高 。

为此 ，北外滩街道人员走访辖区各类商铺
，听取市场主体意见；到区政务服务中心办事窗口跟着市场主体“走流程”，体验开店办手续的难点；与开店审批监管各职能部门共同梳理汇总各类管理要求 ，最终于2023年6月启动实施了“开店一件事 ”改革
。

《北外滩街道开店指南》

各种开店和经营问题怎么解答？北外滩街道推出了原创性《开店指南》。这份“宝典”不仅涵盖营业执照
、装修备案、垃圾分类培训等开店和经营阶段的全流程事项
，还纳入“餐饮选址风险地图
”等负面清单，线上线下均有发布 。

“如果商家要开餐饮店 ，我们会建议扫码输入地址
，看看在不在风险清单里，帮商家提前规避风险。”北外滩“开店一件事 ”团队负责人邱佳恺介绍
。如今 ，这份指南已成为商户的“开店导航仪
”，线上版链接“一网通办”直达办事页面
，实现“一屏读懂 、阅后即办 ”。

此外，通过街面巡查
、物业报告及通过“一网通办
”后台接入市场监管部门新办营业执照信息等途径 ，街道可以第一时间发现辖区新开店铺动向
，主动上门提供服务 。街道社区事务受理中心内开设了城建专窗“一口受理”，办理户外招牌备案、市容门责告知等街道权限内的事项 ，对营业执照提供代办帮办服务
。对商业综合体内的集中开店
，街道对接区政务服务中心“一楼一事办 ”，提供上门辅导和集中办理。自“开店一件事
”改革启动以来 ，街道已累计帮助和服务新开店铺超过200家 。

友邦金融中心商业负责人刘畅对此深有体会
。2024年6月友邦项目试运营
，前期筹备阶段，“开店一件事”团队主动对接入驻商户 ，针对餐饮 、零售等不同业态
，“组团式 ”辅导证照办理。“整个过程感受很丝滑，租户问题还没提 ，答疑就开始了 。
”刘畅表示，这种“超前服务”让招商进度快马加鞭
，目前楼宇出租率已突破70%
。

组织商户共建共治，优化“无感巡查 ”

开店之后 ，店铺的日常经营如何监管？北外滩街道依托“一网统管”平台
，开发“店铺综合巡查
”专项应用场景，提升了数字化监管水平。

邱佳恺介绍 ，对开店过程中的店铺
，工作人员每周跟进进度，确保开业前各项手续齐全 。对已开业的店铺 ，工作人员定期到店
，围绕证照公示、市容门责
、垃圾分类、生态环保 、安全生产等22项巡查事项，实行“进一次门
、查多项事” ，减少多头反复检查
。巡查频次根据每家店铺违规风险等级分类设定
，动态调整。

友邦金融中心负二层有一家川菜店，店长赵俊峰和“开店一件事 ”团队已经很熟悉 ，“他们日常会有人来巡查，一周一次
，通常在饭点过后，发现问题会跟我们聊一聊 。比如中午高峰期比较忙 ，垃圾分类可能不是很到位
，他们会告诉我们怎么更好地分类，比如收台的时候直接把垃圾分好。
”

乍浦路美食街现状

“开店一件事”改革实施以来 ，北外滩街道累计完成沿街店铺综合巡查2万余家次
，发现和整改问题1500余条
。

与此同时，北外滩街道积极推动商户从“监管对象 ”向“治理主体
”转型。2024年 ，街道将沿街店铺党员纳入“一网统管”平台动态管理
，在店铺集中的重点街区组建商户自律联盟，商户共商共议环境提升、资源共享等议题 。

乍浦路美食街（海宁路-昆山路段）常年是一条“堵心路 ”
。这段不到150米的道路 ，人行道狭窄
，餐饮店集中，每天就餐高峰时段 ，马路两侧停满电动自行车 、共享单车和外卖取餐车辆，马路中央人车混行
，安全隐患突出。

北外滩街道组织沿街商户反复协商，最终达成共识 ，通过“微改造
”实行非机动车单边停放
，设置隔离栏分流行人和车辆，并重新铺设沥青路面 。“方案施行后 ，原来设想的是单边停车
，现在两边几乎都没人停车了
。马路干净整洁，整个街面环境提升 ，对大家的经营都是有好处的。”林英杰说 。

“我们当初推进这项工作的时候
，很多人讲这个地方停了不是一年两年了，多少年以来都是乱得一塌糊涂 ，车都停满的
，今天你整治完了，明天肯定要返潮
。然而四个多月过去了 ，乍浦路的通行秩序和道路环境依然良好。 ”林英杰感慨，商户从被动接受管理变为主动参与治理
，形成了主人翁意识，治理效果显著提升 。

他表示 ，2025年北外滩街道将继续深化“开店一件事
”改革：升级开店导航式服务
，将排水许可证等市级审批事项纳入辅导帮办范围；优化综合巡查监管，设置店铺“白名单” ，降低巡查频次
，实行“无感巡查 ”；拓展商户共建共治，组织商户共同破解街区治理难题
、提升街区治理水平 ，打造更有温度的街区治理共同体
。